郑档办〔2014〕8号

郑州市档案局办公室关于印发服务型执法

建设工作实施方案的通知

各县（市）、区档案局，市档案馆，局机关各处室：

    《郑州市档案局服务型执法建设工作实施方案》已经局行政办公会研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，贯彻落实。

                               二○一四年七月二日

郑州市档案局服务型执法建设工作实施方案

为进一步加强和改进档案系统行政执法工作，按照《郑州市2014年推进服务型行政执法建设工作实施方案》（郑政办〔2014〕19号）要求，结合我局工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕市委确定的“三大一中”战略目标，坚持“三大主体”工作格局，依托网格化为载体的“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制，结合我市党的群众路线教育实践活动对行政执法部门提出的目标要求，加快推进行政执法体制改革，进一步树立“民生为本、服务为先”的理念，认真践行“管理、执法、服务”三位一体的行政执法模式，使突出问题明显解决，执法监管明显规范，服务意识明显增强，服务质量明显提升，为郑州都市区建设营造法治环境。

二、主要内容

    （一）转变执法理念，构建服务型档案行政执法模式。切实把档案行政执法职能转变到主要为人民群众服务、创造良好档案发展环境上来，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的档案行政执法体制。坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一，推进档案行政执法从管制型向服务型转变，从突击性执法向长效化执法转变，寓服务于执法过程中，在执法中体现服务，努力构建管理、执法和服务三位一体的档案行政执法模式。

（二）履行档案行政执法职责，改进行政执法方式。落实档案行政执法责任制，梳理执法依据，明确执法职权、岗位和责任，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止不作为、乱作为。一是加强行政指导和服务。在行政执法工作中注重发挥行政指导的作用，采取提醒、示范、建议、指导、培训等方式，指导行政管理相对人依法、自觉履行法定义务，主动纠正违法行为；及时向行政管理相对人提供法律、政策、信息等方面的帮助和服务。二是依法做好行政许可。坚持高效、便民的原则，在符合法定条件和标准的前提下，发现问题后及时高效办理各项行政许可，同时着力预防和纠正重许可轻监管、只许可不监管的倾向，进一步加强许可后的监督检查。三是规范行政处罚行为。坚持处罚和教育相结合的原则，规范行政处罚工作流程，在做出档案行政处的同时，要针对违法事项向行政管理相对人分析违法的原因，加强对当事人的指导。行政处罚实行事前提示、事中指导、事后回访制度，督促行政管理相对人自觉遵守法律法规。四是依法办理举报投诉。建立举报投诉服务体系，加强信息沟通和部门协作，高效、公正、妥善地解决投诉案件，维护合法权益。

（三）加强档案行政执法服务体系建设，提高档案行政执法效能。加大档案行政执法信息公开力度，采取有效形式依法主动、全面公开档案行政执法依据、执法程序和执法结果，让人民群众更好的了解档案行政执法权的运作、更广泛地参与档案行政管理、更直接地监督档案行政执法行为。

（四）加强监督检查，确保执法合法有效。依法主动公开档案行政审批事项，自觉接受监督，强化监督制约。要进一步加强对本部门行政执法工作的监督检查，及时发现并纠正违法行政行为。对违法的档案行政执法行为，将依照有关规定依法追究违法违纪人员的责任，促进档案行政执法规范、高效、廉洁。

（五）加强学习宣传，全面提升服务型档案行政执法人员素质。要进一步加大法律法规和关于服务型行政执法建设等内容的学习宣传力度，并体现在档案行政执法工作之中，不断提升档案行政执法人员的综合素质，把依法行政、依法治档、严格依法执法与服务型行政执法的要求有机结合起来，不断提高档案行政执法效果和社会效果。

    三、工作要求

    （一）加强组织领导。全局要高度重视，把推进服务型行政执法建设工作列入重要工作日程，切实加强领导，精心组织实施，抓好推进落实。要结合实际，制定具体的实施方案，明确本单位推进服务型档案行政执法的具体内容和范围，确保服务型档案行政执法建设工作顺利推进、常抓不懈。

    （二）深入贯彻落实。我局要根据法律、法规、规章和本方案要求，结合工作实际，进一步细化工作措施，梳理服务类执法依据，明确推进档案服务型行政执法建设的内容和范围，抓好执法人员的培训和组织实施工作，确保服务型行政执法建设工作顺利推进，取得实效。　

（三）加强督导检查。推进服务型行政执法建设工作已纳入依法行政考核的重要内容，发现问题及时研究解决。确保推进服务型行政执法建设工作扎实有序进行。对工作表现突出的予以表彰，对工作推进不力、进展缓慢的要责令限期整改并通报批评，对在行政执法工作中有滥用职权、徇私舞弊、失职渎职、行为粗暴等行为的，要依法追究责任。