（2014年3月6日）

同志们：

这次全市档案工作会议，是在全市上下贯彻党的十八届三中全会和市委十届六次全会精神，全面深化改革，积极推动各项社会事业科学发展的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结2013年全市档案工作情况，部署2014年全市档案任务，动员全市档案工作者把智慧和力量凝聚到干事创业上来，让档案事业发展成果更好地惠及广大人民群众，更好地服务全市工作大局。

一、2013年全市档案工作情况

2013年，全市各级档案部门按照国家局、省局的总体要求和市委、市政府的工作部署，以加强基础建设为依托，以加快信息化建设为带动，以强化干部队伍素质为保障，大力实施“三大战略”，健全强化“三个体系”，加强“五位一体”相关领域的档案工作，档案管理和服务水平得到了全面提升，为我市全面建成小康社会作出了积极贡献。

（一）围绕中心、创新措施，服务能力显著提高

——服务中心工作成效明显。全市各级档案部门围绕都市区建设、生态廊道建设等全市重点工作，规范建档内容，主动靠前指导，收集整理“网格化管理”产生的档案资料，积极建设“创新社会化管理”档案信息平台。市档案馆接收都市区建设专题档案5769卷，接收“两环十七放射”建设视频、照片数据61G。登封市档案局将14万件建筑物固化档案全部数字化处理，中牟县档案局指导整理建筑物固化档案18万件，为解决群众矛盾，推进拆迁进程发挥了重要作用。二七区档案局收集整理“两环十七放射”道路绿化工程中形成各种档案资料，从1万多张原始照片中精心挑选了600多张照片，筹备制作“生态廊道”建设成果展，反映建设过程的艰辛，展现生态建设的巨变。

——服务经济发展作用突出。2013年，全市各级档案部门认真贯彻国家档案局10号令，推进《国有企业管理类文件材料归档范围和保管期限表》的编制审核工作。市档案局不断加强对全市重大建设项目的跟踪指导和专项验收工作，督导46个单位及时填报《重大建设项目档案管理登记表》，派员到市轨道交通工程、西三环快速路工程等重大建设项目，实地指导，现场讲解，督促参建各方做好项目档案的收集、整理和移交工作，确保重点建设项目档案的系统、完整。各县（市）、区积极探索档案服务民营企业发展的新途径，加大对产业聚集区、创业园区档案工作的扶持和引导力度，选择优秀民营企业开展建档试点工作。二七区的新大方重工科技、管城区的豫发置业、新郑市的鑫荣牧业等企业在当地档案部门的指导下，档案工作步入正轨，为企业快速发展奠定了基础。

——服务民生需求成绩斐然。全市各级档案馆创造性地开展民生服务工作，积极探索档案工作服务民生的新途径、新方法，加强了对破产企业改制、养老保险、婚姻登记、拆迁安置等民生档案的收集力度。普通群众走进档案馆，查询利用政府公开信息和民生档案，档案利用工作开始呈现以人民群众为利用主体的可喜变化。2013年全市档案查询利用人次较2012年增长近一倍。尤其是2013年4月份，原民办教师查档呈现井喷状态时，新密、中牟等档案部门延长工作时间、放弃节假日，以镇（办）为单位，带着档案和复印设备上门服务，为1.3万余人提供身份和教师工龄原始凭证，解决了相关人员的身份认定问题。各级档案部门利用信息技术和网络优势，整合档案资源，实现档案信息的共享，把已开放档案和政府公开信息送到百姓身边，为市民、群众查找各种证明，享受相应待遇，提供了大量翔实的档案资料，有效解决了人民群众的生产、生活问题，为落实国家政策，维护社会稳定发挥了重要作用。

（二）树立标杆、打造亮点，发展坐标再度拉升

——郑州市数字档案馆建成投入使用。郑州市数字档案馆项目作为引领我市档案信息化建设的排头兵和全市档案事业发展“十一五”规划的重点项目，历时一年半时间的论证、立项、规划和建设，于2013年4月份建成投入使用，建设规模在我国中西部地区最大。数字档案馆的建成，实现了档案管理全过程的信息化，对档案资源利用效率的提高和档案管理规范化、标准化程度的提升，发挥着积极的促进作用。投入使用以来，影响力与日俱增，濮阳、平顶山、焦作、三门峡、苏州等兄弟单位的同仁前来参观考察。在河南省工信委举办的信息化成果展览会上，郑州市数字档案馆作为档案专业的示范成果参展，受到了高度评价。随着“云计算”和“物联网”技术的革新和应用，以及郑州“智慧城市”建设的提出，市档案局经过协调，将智慧档案馆建设纳入智慧郑州建设体系的框架之内。派员调研国内城市智慧档案馆项目的建设情况，目前，智慧档案馆建设思路已经成型。

——《郑州记忆展》打造郑州城市名片。经过积极完善和紧张筹备，《郑州记忆展》于2013年“七一”正式开展，向党的92华诞献礼。展览从档案的视角，以馆藏文书、声像、实物等档案资料为载体，利用声光电现代多媒体技术手段，展现郑州10万年人类文明史、3600年商都遗韵、100年铁路发展史、30年改革开放辉煌成就，揭示了郑州的城市魅力和风土人情，打造了一张全新的城市名片，为社会各界、市民群众提供了一个熟悉郑州、热爱郑州的平台，为来郑考察的各地考察团提供了一个了解郑州、认识郑州的窗口。《郑州记忆》展的建成，对追溯郑州历史文化，揭示郑州发展轨迹；展现郑州建设成就、提升郑州城市形象发挥了重要作用。自开展以来，广受各大媒体和社会各界人士的好评。南昌、连云港、苏州等地市的业内同仁前来学习；市领导、老干部、档案界同仁、市委党校学员、外国友人、广大市民等4000余人前来参观，收到了良好的社会反响。

——新型城镇化档案工作继续领跑。自新郑、新密成为省内头两家县级全国社会主义新农村建设档案工作示范市后，市档案局要求两地不断巩固并发展创建成果，其他各县（市）、区积极开展创建活动。平顶山、濮阳、永城等档案部门纷纷到新郑、新密学习参观。2013年3月份，国家档案局安排新密市作为组长单位，会同安徽省南陵、黑龙江省宁安等档案部门承担国家农业农村档案资源建设课题研究工作。作为省内首次承担的国家级课题，市档案局高度重视，派出骨干力量帮助拟定课题研究方案，指导推动项目课题的有效实施。新密市档案局通过开展调研、发放问卷、统计分析、组织座谈等环节，编制并修改《农业农村档案资源建设工作分类大纲》和《文件归档范围及保管期限》。2013年10月，课题项目顺利通过了国家档案局验收。

（三）统筹兼顾、协调发展，各项业务稳步推进

——档案资源建设持续加强。全市各级档案馆加大了对不同门类、不同载体档案的接收、征集和整合力度。市档案馆先后征集到原郑州新区管委会等撤并机关，市齿轮厂、金牛集团等破产、改制企业档案；市人大十三届六次会议、市政协十二届五次会议、拜祖大典等重大活动档案；海连池、陈素贞等名人档案；《郑州解放之歌》等音、视频档案，原郑州日本领事馆相关档案史料等等，合计约2.1万卷（件）。各县（市）、区的档案资源建设也取得了可喜成果。中原区征集到区政协摄影大赛照片3700余张，征集到《近九科同馆赋钞》等古文书籍。荥阳市局成立了档案征集科，收集整理反映路网工程、生态廊道、新型社区、产业集聚区建设的声像档案2000余件。

——档案信息化建设持续推进。为规范进馆档案数据转换的标准要求，方便目录数据与全文数据的批量挂接，便于数据的管理、检索、统计和利用，市档案组织召开了档案数字化数据标准细则研讨会，进一步明确了目录数据和全文数据的格式和数据库结构。组织检查了有关市直单位的数字化加工、软硬件建设和数字化安全保密工作，对技术上、安全上存在的问题进行纠正和指导。组织检查市审计局、水务局、卫生局等单位报送的电子档案，提出了具体整改意见。市数字档案馆2013年挂接档案数据121万条、原文108万页。各县（市）、区档案馆基本完成了全文数字化扫描不少于6万页的既定目标。新郑市档案局、市水务局成功创建河南省档案信息化建设示范单位。郑州档案信息网及时增设了“世界档案日”、“数字档案馆”、“光影之声”等栏目。登封、中原档案信息网相继改版，增加了功能，充实了信息，网站的宣教和查阅功能得到了进一步提升。

——档案文化建设持续深入。全市各级档案部门在加强档案编研工作、爱国主义教育基地建设的同时，与当地人大、政协、教育、文化等部门合作，探索档案文化资源的共享共建。市档案局收集整理全市涉及大运河的所有纸质档案、图册、实物和音像制品，使大运河郑州段形成清晰、准确、完整的固化信息，积极服务大运河申遗工作。市档案馆在《郑州记忆展》开展之后，继续征集郑州记忆相关资料，完成了《城市记忆——郑州历史发展档案图集》的编辑工作。上街区档案馆编印了《历史的印记——上街区寻访文物古迹掠影》。荥阳市档案馆编印了《千年沧桑话荥阳》和《千年古镇汜水溯源》。登封、管城、新郑等档案馆在继续推进档案馆爱国主义教育基地建设的同时，积极创建中小学生社会实践基地，进一步发挥了社会教育功能。

（四）加强督导、扩大宣传，档案管理日益规范

——法制宣传力度进一步加大。市档案局组织修订了《郑州市档案局依法行政责任目标考核方案》，完善了《郑州市档案局行政执法职责》，规范了执法行为，健全了执法机制。全市各级档案部门不断提高依法治档能力，不同形式地开展了执法检查活动，取得了良好效果。2013年5月份，市档案局组织召开全市档案宣传培训暨研讨会，对2010年以来的工作进行了总结，对今后一个时期的宣传工作进行了部署。“国际档案日”期间，市档案局在《郑州日报》开辟专版，向广大读者介绍郑州市档案事业的发展情况，宣传档案法律基本常识。在绿城广场举办了广场宣传活动，设置宣传展板，发放《档案法》等宣传资料，现场解答群众咨询，并邀请河南日报、郑州电视台、郑州人民广播电台等多家媒体对活动现场进行了报道。金水区档案局坚持开展了“送法进社区”活动。各县（市）、区形式多样地开展了“国际档案日”宣传活动。2013年，全市各级档案部门和广大档案工作者充分利用电子屏幕、档案网站、报刊杂志等宣传阵地宣传档案工作，有力提高了档案工作的社会认知度，为档案事业发展创造了良好的社会舆论环境。

——档案管理措施进一步加强。2013年，市档案局紧跟经济社会发展形势，加强了对新情况、新问题的研究，联合市民政局对管城区民政局、中牟县民政局的低保档案工作进行了调研，拟写了《郑州市城乡低保档案管理办法》和《郑州市城乡低保业务档案整理规则》，草稿已基本完成，正在征求意见。针对城市化进程加快，社区建设已经成为经济社会发展重要承接点的新情况，为了有效保护和利用社区档案资源，更好地提供准确、快捷的档案服务，市档案局派员就社区档案的形成、管理和利用以及社区档案管理机制、社区档案工作中存在的问题进行调研、梳理，正在组织修订《郑州市城市社区档案管理暂行办法》。为进一步规范农村五保供养档案管理，与市民政局到荥阳市调研，联合转发了《农村五保供养档案管理办法》；为规范社区服刑人员档案管理工作，与市司法局开展调研，并联合转发了《社区服刑人员档案管理暂行办法》。

——档案安全体系建设进一步强化。全市各级档案部门不断强化档案安全管理，完善收集、鉴定、保密、利用等各项工作制度，在保证档案保管环节安全的同时，强调利用环节的安全。全年争取国家重点档案的抢救和保护资金29万元，进一步改善了保管条件，提高了保护技术水平。市档案局印发了《关于加强汛期档案安全保管的通知》，邀请市消防支队到市档案馆开展消防知识讲座。建立保密台账，安排专人负责信息安全保密工作。2013年，市档案局、馆获得保密先进单位称号。按照《河南省各级档案馆档案安全风险评估标准》，市档案馆、巩义市档案馆制订计划，完善措施，查漏补缺，顺利通过了省档案局验收。全市各级档案馆积极健全档案安全管理制度，加强日常巡查，及时消除安全隐患，完成重要档案的异地异质备份，保证了档案安全。

回顾2013年，全市档案工作取得了可喜成绩，这是各级领导和社会各界关心支持的结果，是全市各级档案部门和广大档案工作者辛勤工作的结果。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，全市档案事业发展不平衡状况需要进一步解决；民生领域档案工作需要进一步加强；档案资源建设力度需要进一步加大；档案利用服务工作需要进一步优化；档案干部队伍素质需要进一步提高等等。对此，我们一定要高度重视，积极采取措施，认真加以解决。

二、2014年全市档案工作任务

2014年是全面深化改革的开局之年，也是全面建成小康社会决定性阶段的重要一年。全市档案工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，突出“提升档案工作水平，服务全面深化改革”工作主题，继续实施以人为本战略、服务为先战略和安全第一战略，促进档案事业科学发展，为我市全面建成小康社会作出积极贡献。

（一）深化认识，贯彻落实党的十八届三中全会精神。各级档案部门要进一步学习领会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，注重结合本职工作，注重联系实际情况，思考档案工作服务改革的现实问题，制定档案工作服务改革的有效措施，服务全面深化改革。一要紧跟改革进程，及时与新设立的机构取得联系，建立业务指导关系，帮助制订档案工作制度，培训档案从业人员。指导改革中撤并、重组的机关和企业做好档案处置工作，防止档案流失。二要收集整理改革中新形成的档案，对《决定》提出的“水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记”所形成确权登记档案、有关农民产权转让形成的档案要及时收集，管好用好。三要勇于探索档案资源管理模式，适宜集中管理的要集中管理；适宜“村档乡管”的要“村档乡管”；在机关中适宜建立档案管理中心的要建立档案管理中心。管理方式不搞一刀切，继续实事求是，一切以有利于档案的收集、整理和利用为原则。四要积极引入社会力量推动档案工作。发展壮大市档案学会，聚集优秀人才，为档案事业发展提供智力支撑。不断丰富人才培养措施，加大人才工程建设力度，继续吸引高校档案学科专业人才参与科研攻关，共同促进档案科研水平有效提升。

（二）强化措施，抓好党的群众路线教育实践活动。各级档案部门要注重“一学三促”教育活动的成果转化，把作风建设的新成效汇聚成推动档案事业发展的新力量。目前，第二批党的群众路线教育实践活动已经全面铺开。各级档案部门和广大党员干部要按照中央“正衣冠、照镜子、洗洗澡、治治病”的总要求和当地党委的统一部署，把“为民、务实、清廉”的价值追求根植于思想和行动中，认真查摆“四风”方面存在的突出问题，深入调查研究，制定整改措施，在加强学习教育、强化宗旨观念、转变工作作风、提高工作成效上下功夫，努力做到服务大局有新作为，推动档案事业发展有新思路，改进工作作风有新举措，加强自身建设有新成效。同时，各级档案部门要及时收集整理党的群众路线教育实践活动所产生的档案资料。

（三）围绕中心，全力服务全市工作大局。市委十届六次全会对2014年的全市工作提出了总体要求和重点任务。各县（市）、区档案局要认真贯彻全会精神，围绕全市以航空港经济综合试验区为统揽，“三大一中”都市区战略定位，坚持“三大主体”工作格局，推进都市区建设的指导思想，以建设档案强市为目标，为实现“中国梦”、“中原梦”，做好档案服务。要积极联合有关单位收集整理航空港经济综合试验区、产业集聚区等新兴经济体的档案资料，适时筹办展览，利用宣传平台扩大宣传。着力完善“郑州记忆展”，放大展览的窗口效应，展示郑州“三大一中”城市形象。围绕“三大主体”工作，继续加大全市重大项目和企业档案工作力度，及时收集整理与全市重点工作相关的图片、声像档案；继续开展新型农村社区、新型城市社区档案规范化管理工作，全面提升城镇化建设档案工作水平。

（四）以人为本，加强档案馆公共服务能力建设。习近平总书记指出，“要树立以人民为中心的工作导向，把服务群众同教育群众结合起来”。各级档案馆在办馆方向上，要从面向机关办馆，转到面向社会公众办馆；在馆藏资源建设上，要从重机关记忆，转到重社会记忆；在服务对象上，要从主要为党政机关服务，转到在做好为党政机关服务的同时，更加注重为社会、为百姓服务。具体到工作中，要以加强“三个体系建设”为抓手，转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，建立覆盖人民群众的档案资源体系；转变档案工作中重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识，建立方便人民群众的档案利用体系；适应新形势对档案安全保密的新要求，建立确保档案安全保密的档案安全体系。当前，社会事业改革和城镇化建设进程，加速了各种利益的碰撞，档案信息的凭证作用日益受到重视，特别是涉及土地流转、房屋拆迁等问题的档案查阅越来越频繁。各级国家综合档案馆要在保证馆藏年增长量不低于10%、馆藏专门档案门类不少于30种的前提下，有针对性地加大民生档案工作力度，在推进档案数字化的基础上尝试跨全宗整合，以查档热点为依据，建立婚姻、独生子女、宅基地等民生档案专题数据库，做到查阅设计合理、覆盖内容全面、实际利用方便。

（五）突出重点，全面加强档案管理措施。2014年，市档案局将建议市委宣传部将档案工作纳入文明单位考核体系。全市各级国家综合档案馆要着力推进国家一级、二级综合档案馆的复创工作，服务郑州文明城市建设；要按照全国数字档案馆建设推进会要求，突出数字档案馆建设在档案管理与服务“转型升级”中的核心作用，推进档案信息化建设。年内，市档案馆数字化扫描不少于50万页，各县（市）、区数字化扫描不少于8万页。市数字档案馆要不断扩大市数字档案馆挂接档案数据容量，加强软硬件建设，促进数字档案馆升级改造，继续开展“智慧档案馆”建设工作调研、论证，制订完善建设方案，服务郑州“智慧城市”建设进程。市档案局将联合市民政局适时出台《郑州市城乡低保档案管理办法》和《郑州市城乡低保业务档案整理规则》，并完成《郑州市城市社区档案管理暂行办法》修订工作。各级档案馆要按照《河南省各级档案馆档案安全风险评估标准》，继续推进档案馆档案安全风险评估工作。各级档案管理部门要继续开展档案工作目标管理、档案馆室等级测评、档案管理规范化认证等活动，机关档案工作规范化认证年增长不低于8%；每个县（市、区）至少要新创建1个省级社会主义新农村建设档案工作示范乡（镇、办）、2个省级示范村，培育1-2个城市社区档案工作典型。要打破档案行政执法监督以机关事业单位为重点对象的既有模式，执法活动向企业倾斜，促进企业档案工作规范化程度逐步提高。要丰富宣传措施，大力宣传档案工作，开展好第二届“国际档案日”系列宣传活动。

（六）积极主动，持续深化档案文化建设。各级档案馆要持续加强中小学档案教育社会实践基地、档案安全保管基地、文件管理中心、政府信息公开中心建设。通过对档案的筛选、加工和提炼，把档案转化为各种形式的文化产品，使之成为影响更广、受众更多、流行更远的大众文化产品。要通过举办展览、制作电视片、出版图书等形式，为社会奉献更多的档案产品。近期以来，影视创作、古城重建、村镇记忆保留、文化设施建设、大型文化活动等方面的档案查阅呈不断上升趋势，甚至于2013年12月，远在千里之外的成都档案局、成都电视台也来到我市，进行档案资料查阅和旧址遗址取景。各级档案部门要主动为各种文化活动提供档案服务，不断延伸档案利用领域、丰富档案利用成果。同时，关注城市发展变迁和新型农村社区建设进程，为老城镇、老村落、老街道、老宅子、老字号、老厂矿等即将消失的文化现象建立档案，主动承担起记载历史、留存记忆的光荣职责。

同志们，让我们乘着党的十八大、十八届三中全会东风，秉承“对历史负责、为现实服务、替未来着想”使命，脚踏实地，开拓进取，努力开创档案工作新局面，为推动郑州都市区建设作出新的更大贡献！