郑档办〔2014〕9号

各县市区档案局，市档案馆，局机关各处室：

现将《全面推行行政权力清单制度工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                           郑州市档案局办公室

                              2014年12月1日

全面推行行政权力清单制度工作方案

按照《郑州市人民政府关于印发郑州市全面推行五单一网制度改革工作实施方案的通知》（郑政﹝2014﹞44号）要求，为全面开展行政权力清理、推行权力清单制度工作，结合我局工作实际，特制定本方案。

一、总体要求　　

    （一）指导思想。深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，围绕建设法治政府和服务型政府，以转变政府职能、提升治理能力为核心，按照“法无授权不可为,法定职责必须为”的总体要求,全面梳理政府行政职权，明确部门责任，建立行政权力清单制度，科学配置行政权力，依法公开权力清单和权力运行流程，加强行政权力运行监督，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的权力运行体系。
　　（二）基本原则。
　　1、坚持职权法定。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，行政权力源于法授、与法有据。凡是没有法定依据的，坚决清理。
　　2、坚持简政放权。加大放权力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断强化社会力量在管理社会事务中的作用，有效发挥基层政府贴近群众、就近管理的优势，激发经济社会发展活力。
　　3、坚持便民高效。进一步理顺部门职责关系，优化行政权力运行流程，简化办事环节和程序，提高行政效能。
　　4、坚持公开透明。除依法需要保密的事项外，全面公开行政权力事项的内容、对象、条件、程序，未经公开不得实施。

二、主要任务

    根据法律、法规、规章和“三定”规定，结合工作实际和行政审批制度改革情况，按照职权法定、简政放权、权责一致、透明规范的原则，对各处室现有职责和权力事项进行认真梳理，按照行政处罚、行政强制、行政确认、行政奖励、其他行政权力等类别，对现有权力事项进行全面梳理，并提出取消、下放、整合、转移、加强和提请调整等意见。

取消。没有法律、法规和规章依据的行政权力，予以取消；以部门“红头文件”设定的行政权力，一律取消。进一步精简和规范各类评优、评级、评比项目。

下放。直接面向基层、面向人民群众，由基层管理更方便有效的经济社会管理事项，凡是能够下放的，要通过委托、授权等方式下放至下级相应管理部门。

整合。确需保留的行政权力，但实际工作中存在职权交叉、管理分散等情况的，要按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求进行整合，由一个部门牵头，相关部门配合。

转移。对资质资格认定类事项和一些技术性、专业性审查事项及属于行业服务性质的职能等，原则上转移给行业组织、中介组织等社会组织承担。通过招标、评估等形式筛选一批社会组织作为承接主体，逐步交由社会组织自律管理。

加强。围绕全面正确履行政府职能，重点在保持宏观经济稳定、加强和优化基本公共服务、维护市场秩序、保障公平竞争、加强市场监管、推动可持续发展、促进共同富裕等方面提出职权加强的意见建议。

提请调整。根据改革要求和工作实际，属于上级的行政权力，研究提出提请上级政府取消、下放、整合、转移、加强的意见建议。

三、实施步骤

（一）摸底清理（即日起-2014年12月10日）

各有关处室根据法律法规规章，对本处室执行的现有行政职权事项进行认真梳理，填写权力事项和责任事项表格，依法制定权力清单和责任清单，绘制权利运行流程图和廉政风险防控图。根据梳理结果，提出简政放权的初步意见和建议，包括取消、下放和调整事项汇总表，报局法规处。

（二）集中审核（2014年12月11日-2015年2月10日）

法规处初步审核后，由分管领导组织相关处室研究、局党委会通过、主要领导签字盖章后，报送市审改办进行集中审核。

（三）依法确认（2015年2月11日-2015年3月10日）

局法规处组织各相关处室按照市审改办提出的初审意见进行修改后，再次报送市审改办。

（四）公布运行（2015年3月11日-2015年3月31日）

局法规处将经法定程序确认的权力清单和责任清单在市局门户网站公布，同时公开每项行政职权运行流程图，接受社会监督。

四、组织实施

（一）加强组织领导。开展部门职权清理推行权力清单制度工作，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、加强政府自身建设的一项重要任务，各处室要高度重视，统筹谋划，精心组织，全力抓好各项工作落实。市局成立职权清理领导小组，由局党委班子成员组成，徐宏杰局长任组长，靳林中副局长为副组长，局各处室负责人为成员，下设领导小组办公室，由法规处统筹协调相关事宜。

  （二）认真审核把关。做好权力清单审核工作，是开展职权清理推行权力清单制度的关键环节。局各相关处室要各司其职，密切配合，认真研究制定审核流程，明确审核标准，统一审核口径，提高审核质量。

（三）积极有序推进。职权清理和权力清单制度工作时间紧、任务重、情况复杂，各相关处室要按照省、市统一部署，紧密协作，形成合力，按照时间节点，保质保量做好各项工作。