同志们：

在大家的共同努力和积极配合下，为期两天的“五单一网”培训班圆满结束了。在整个学习培训过程中，全体同志学风端正、严守纪律、认真听课、深入思考、广泛交流，体现了较好的学风、较高的素养。借此机会，就“五单一网”下一步的运行工作，我再强调三个方面的问题。

一、要有一支好的工作团队

按照市委、市政府行政审批“深化—提升—规范”“三步走”工作部署，我市从2013年的以“减少审批事项、缩减审批时限、压缩审批流程”为主要内容的第10轮行政审批制度改革，到2014年强力推进的以“三个一”为主要内容的“两集中两到位”制度改革，再到今年的以“清权、确权、减权、优权、制权、亮权”为主要内容的“五单一网”制度改革，三个阶段扎扎实实推进下来，郑州市的行政审批制度改革已走在全省及至全国前列，并成为中部地区“审批事项最少、效率最高、服务最优”的城市之一。之所以能取得这样的成绩，我认为主要得益于三个方面：一是得益于市委、市政府的高度重视。我市启动的“三步走”行政审批制度改革全都是市委、市政府领导亲自点题，明确指出要将行政审批制度改革作为政府职能转变的“先手棋”。马市长多次主持召开全市的改革推进会，在上个月的“五单一网”制度改革电视电话会上，马市长脱稿就能讲出第10轮行政审批制度改革中事项减了多少项、环节压缩了多少个、时限压缩了多少等一组数字。此外，市纪委郭锝昌书记、市政府孙金献常务副市长、市委组织部高建慧部长也都非常重视改革工作，孙市长还坚持每半月听取一次“五单一网”制度改革情况汇报，适时召开协调推进会，并在两年多来的周报、月报上期期作出重要批示，这些都深切地感受到市委、市政府领导的重视程度。二是得益于各牵头部门的支持。市“五单一网”制度改革分别由市编办、市法制办、市发改委、市财政局、市行政审批服务中心、市数字办等6个部门牵头，清单编制过程中，各牵头部门在对接沟通、衔接指导、业务培训、制定模板、审核把关等方面，做了大量细致工作，对各部门上报的清单初稿，更是“三报三审三回”，保证了清单编制质量。三是得益于各责任部门的积极参与。如果说2013年的行政审批制度改革，个别部门跟市级的整体工作存在有不太平衡的话，从这次“五单一网”改革成果来看，各部门基本上做到了思想一致、步调一致、效果一致，走到了一个平台上。尤其是前期的梳理阶段，梳理的都非常细致，非常全面；一些改革任务量大的部门，如市交通委、市国土局等单位，主动克服时间紧、任务重、人员少等困难，加班加点，第一时间上报了清单清理结果，并且完成的很好、质量很高。

任何一项改革，都是一场自我革命。但正是因为市委、市政府强有力的组织和推动，有各个部门的鼎力支持和工作团队的辛勤努力，这场自我革命才得以顺利推进。具体到“五单一网”制度改革工作，各职能部门要落实好、运行好市委、市政府改革确定的目标任务，也必须要有领导班子尤其“一把手”的高度重视、相关业务处室的密切配合、组建一支好的工作团队。“五单一网”制度改革是一项庞大的系统工程，业务量大、专业性强、涉及面广，不是单独靠一个人、一个处室就能做好完成，除了后勤服务，单位的法制、人事、财务、审批及其他业务处室全都涉及。第10轮审批制度改革时就发现类似的问题，一些部门前期从事审改的同志不具体从事审批工作，直接导致改革的一些成果落实不到审批中，出现了审改和审批的脱节。此次“五单一网”制度改革，涉及最多的是权责清单，重点是落实李克强总理的“法无授权不可为”和“法定职责必须为”。清单编制后，权力行使和履行责任过程由过去在部门内部运转，转变为现在的在群众关注下运转。一些单位行政审批首席代表分管“五单一网”制度改革工作，从行政审批“两集中两到位”审批与监管分离的要求来看，审批要专业化，行政审批首席代表分管包括监管职责在内的“五单”运行等工作，就不可能实现审管分离；从“五单一网”工作角度说，权责清单运行牵动整个局委的工作，行政审批事项清单只是“五单”中的很小的一部分，行政审批事项只占市级权责事项的1/50，如果单靠行政审批首席代表来推动“五单一网”制度改革，就可能出现点面脱节、顾此失彼。首席代表的工作重心还是应该放在行政审批制度改革上，放在审管分离及后续监管机制的研究上来。权力清单的核心是依法行政，所以由市法制办牵头，责任清单编制的基础是“三定”方案，所以由市编办牵头。具体到各部门，就是应该由部门的人事处、法制处牵头，其他业务处室配合。如此次权责清单编制较好的市文广新局，就是因为有一个好的工作机构和组织形式。如果在抓行政审批的同时，又分管人事、法制等综合性工作，分工负责“五单一网”制度改革更为妥当，更有利于协调全局。希望大家回去后，要及时向单位主要领导汇报，进一步加强改革的组织领导与统筹协调。

二、要有一个好的工作机制

我市的行政审批制度改革之所以推进顺利，还关键在于有一个好的“1+9+8”工作机制。特别是孙市长要求的“日清周结月通报季公示”机制，通过电子监察系统自动生成39个审批职能部门的绩效排名，每月进行通报并报四大班子主要领导，每季度在郑州日报上公示，加上“六位一体”监督机制，形成了工作倒逼。“五单一网”制度改革清单编制阶段，市联席办建立了工作例会、周通报、定期督查等一系列工作机制，实现了信息互通，保障了改革顺利进行。1月29日，吴书记在调研“五单一网”工作时明确要求，要通过深化“五单一网”改革，理清市、县、乡各个层级、各个部门之间的权责界限，并落实到每一个岗位、每一位公职人员身上，制定公务人员履职尽责的行为规范，建立责任追究制度，按照公务人员的工作痕迹进行考核管理激发干部履职尽责、密切联系群众的主动性和自觉性。这就要求每一项职责的落实都要定岗、定责、定行为规范，具体到权责清单中，各部门要尽快建立一套与之匹配的工作机制，确保清单公布后能够规范运行。一是动态管理机制。权责清单为行政权力的运行构筑了制度的笼子，是对我们依法行政的硬约束。目前，我市清单已经公布，如果不按清单要求行使权力，履行责任，就可能出现行政缺位、越位等问题，就会被追责，或者投诉，进而引发行政复议和行政诉讼。我市每年因信息公开条例引起的行政复议和诉讼就达400多例。随着清单制度的建立，与以前相比，权责事项的管理方式、履职重点等也随之发生变化，各部门要及时转变权力运行理念和工作方式，认真研究清单，比对清单，以前工作中漏掉的事项，及时纳入单位职责；与权责清单相冲突的，及时调整完善。根据职责变化，进一步调整明确内设处室和人员分工，该松绑的松绑，该加强的加强，实现“人岗责”相匹配。二是内部监管机制。要围绕清单的规范运行，尽快建立健全部门内部管理、监督检查、全程监管、考核奖惩等工作机制，细化量化每个事项、每个环节的权限和责任，推动每个权责事项按照清单确认登记的实施主体、办理流程、办结时限实施，切实做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。对取消的事项，要尽快建立健全事中事后监管机制，加大执法检查，加大违法违规行为的处罚力度，推动市场主体依法依规、健康守信发展。对下放的事项，要坚持权力、责任同步下放，不得出现放责不放权、明放暗不放、中途截留、变相保留、暗中行使等现象。市级部门要指导下级部门做好权力的承接落实，加强行业指导培训，确保各项工作无缝衔接。三是跟踪研判机制。要加强对每个事项运行的跟踪研判，对运行中可能出现的问题建立工作预案，建立动态调整机制，及时发现工作漏洞，分析原因，完善措施。要对照公布的权责事项法律依据、办理流程、办理时限、办理流程等，及时修改完善办事指南、示范文本、执法文书等信息，制定标准样本，优化内部程序，减少中间环节，提高行政效率。

三、要营造一种好的改革氛围

今年6月9日，我市通过新闻发布会的形式对外公布了“五单一网”制度改革成果，中央驻豫及省市等10多家新闻媒体对改革情况进行了连续报道，可以说，改革的氛围已经很浓厚了。下一步，我们还要继续营造良好的工作推进氛围：一是学习氛围。前段时间，市联席办安排部署了清单学习月活动，各部门要严格按照通知要求，制定学习计划，开展全员清单学习活动，使每位领导干部和每位职工都能静下来、学进去，学透彻，清楚各自单位有什么职权、如何行使、应承担什么责任等，严格按照清单要求办事。二是宣传氛围。要主动宣传部门改革情况和清单运行情况，公开部门权责事项，具体到每一个权责事项的名称、编码、实施机构、法律依据、办理时限、责任人、办理流程、办理结果等信息要全部公开公示，群众办事在哪里办、怎么办、需要提交什么资料、办理到什么程度、什么时候办结等信息要一目了然，方便群众监督。三是落实氛围。目前，我市“五单一网”制度改革成果已经公布，这只是开始，接下来清单内容的落实和规范运行才是此次改革的关键。按照马市长要求，五单的运行情况要量化成具体指标，自动生成考核分数，考核结果一方面要纳入“日清周结月通报季公示”机制，提高分值比重；另一方面，要纳入单位年度绩效考核体系。希望大家能够高度重视，严格落实清单内容，班子成员、分管领导要求一般工作人员落实的同时，要带头落实，严格按照清单办事，做到不越位、不错位、不失位。

最后，再次感谢大家对“五单一网”制度改革的理解和支持，希望大家能够把这两天学到的知识带回工作岗位，理解好、消化好、运用好改革成果，大家共同努力推进“五单一网”工作再上新台阶！