郑州市档案局办公室

关于印发服务型行政执法建设工作实施方案的通知

郑档办〔2016〕12号

各县（市）区档案局，市档案馆，局机关各处室：

  现将《郑州市档案局2016年度服务型行政执法建设工作实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

                             郑州市档案局办公室

                              2016年05月06日

郑州市档案局

2016年度服务型行政执法建设工作实施方案

    为贯彻落实《郑州市依法行政工作领导小组办公室关于印发郑州市2016年推进服务型行政执法建设工作实施方案的通知》(郑依法行政领办〔2016〕11号)文件要求,推进全市档案系统服务型行政执法建设工作，制定本方案。

    一、指导思想

    以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,按照省局和市委、市政府依法行政总体部署和服务型行政执法建设“基层提升年”工作要求，把推进依法行政、建设法治机关和服务型机关为目标,进一步改进全市档案行政执法工作、创新执法机制、规范执法行为、提升执法水平,全面推进服务型行政执法建设要求，认真践行“管理、执法、服务”执法模式，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的安全监管执法形象,不断提高服务型行政执法的意识和水平，完成安全郑州创建任务和我市“三大主体”工作和“四个郑州”建设营造良好的法治环境。

二、工作任务

    (一)全面落实行政指导制度,促进行政执法良性发展。要在落实《河南省推进行政指导工作的意见》和《郑州市推行行政指导工作的意见》的基础上，结合实际，把行政指导纳入行政管理和行政执法全过程,通过提醒、提示、示范、辅导、规劝、约谈、建议、回访等非强制性、灵活多样的方式,引导行政相对人主动配合、自觉遵法守法,努力实现法律效果和社会效果的统一。

    (二)加快推进“五单一网”建设,促进行政执法责任制的落实。加快推进以“权力清单、责任清单、负面清单、收费清单、基金清单和政务服务网“为主要内容的“五单一网”相对应建设,“五单”事项待批准通过后要在政务服务网上公布。各类新产生的行政执法信息,应当在信息产生(决定书送达)后5个工作日内及时主动公开，自觉接受群众、社会和新闻媒体的监督,真正让权力在阳光下运行,做到“以权力清单控制权力乱作为,以责任清单约束权力不作为,以负面清单促进市场主体大作为”,对不作为、乱作为、慢作为的单位及其执法人员,加大问责力度, 严格追究责任。

    (三)加强教育培训，提升行政执法能力。要重点抓好三个层次的教育培训。一是组织局机关及县（市）区档案系统领导干部积极参加市政府组织的学法培训,提升领导干部依法行政工作水平及运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力;二是组织一期县（市、区）法制科室负责人业务能力培训,提升法制干部的业务素质、法治意识和综合素质及运用法律手段解决问题的能力;三是组织好执法人员培训。全市档案系统拟在7月份集中开展“文明执法培训月”活动,全面加强对系统内执法人员专业法和综合法的培训情况,切实促进行政执法人员转变执法理念，改进执法方式，提高执法水平。

    （四）普遍建立政府法律顾问制度,提高单位依法决策能力。要把建立法律顾问制度作为依法行政工作考核的一项重点工作进行推进,认真研究政策措施。

三、工作要求 

    （一）加强组织领导。按照市委、市政府部署,2016年是服务型行政执法建设的“基层提升年”。要充分认识新形势下推进服务型行政执法建设工作的重要性、必要性和紧迫性,主动把推进服务型行政执法建设列入重要工作日程,加强领导,精心组织,抓好落实。要通过召开座谈会、现场观摩会、经验交流会、推广行政指导案例等形式,有效推进本单位服务型行政执法建设工作。

    （二）重视示范带头作用。郑州市档案局将以各县（市）区档案系统2015年开展档案行政执法情况为参考，今年选取管城区档案局为全市档案系统服务型行政执法建设示范点，以现场观摩、实地考察等形式加强业务指导，为进一步促进服务型行政执法示范点建设，推广工作中好的经验和做法作出努力。

    （三）强化监督检查。推进服务型行政执法建设工作已纳入依法行政考核的重要内容，发现问题及时研究解决。确保推进服务型行政执法建设工作扎实有序进行。对有创新举措、成效显著的给予表扬, 对行动迟缓、推进不力的进行通报批评。

    （四）注重宣传交流。服务型行政执法是一项创新型工作,没有固定的模式,要以创新求发展,以创新求突破,以创新开拓服务型行政执法建设工作新局面,并充分利用河南省档案信息网、郑州市档案信息网、郑州市人民政府法制网等宣传平台发布工作动态、先进经验、典型事例等,相互交流,共同促进全市档案系统服务型执法建设工作整体提升。

附件：郑州市档案局服务型行政执法建设工作任务细则