关于印发《郑州市档案局2016年依法行政工作要点》的通知

 郑档〔2016〕18号

各县（市）、区档案局，市档案馆，局机关各处室：

    现将《郑州市档案局2016年依法行政工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

                             2016年3月31日

郑州市档案局2016年依法行政工作要点

    为认真贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入推进我局依法行政工作，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》关于法治政府建设的各项目标任务和郑法〔2016〕10号文件精神，制定本要点。

一、依法全面履行行政职能

    1、规范行政权力运行。按照市政府要求继续落实好“五单一网”各项工作。坚持“改革为先、服务当头”，公开公示所有清单，组织学习清单内容，督查清单落实情况。将清单作为重要学习内容，纳入局党委中心组、局机关学习培训计划，局班子成员、中层干部和工作人员全面熟知、掌握本部门行政权责具体内容。运用部门网站、报纸等新闻媒体，及时公开、更新清单的名称、依据、运行流程及对应的责任等内容，为社会监督创造条件。

二、完善依法行政制度体系

    2、推动《郑州市档案管理规定》修订工作。以《中华人民共和国档案法》修改内容和我省、我市档案实际工作为依据，组织专家和业务骨干多方开展调研、论证，提出不违背宪法法律规定，符合我市档案工作实际的修订意见和建议。

    3、加强规范性文件管理。严格按照法定权限和法定程序制定规范性文件，严格落实调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体研究决定和公开发布等规范性文件程序。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理规范性文件。

三、健全依法决策机制

    4、推进行政决策科学化、民主化、法治化。进一步完善依法决策机制，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。进一步增强公众参与实效和提高专家论证风险评估质量；完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经法制机构合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。减少并及时纠正违法决策、不当决策、拖延决策情形的发生，提升行政决策的公信力和执行力。

    5、落实政府法律顾问制度。根据市政府有关要求，建立以本单位法制机构人员为主体、专家、学者为辅助的法律顾问制队伍，保证法律顾问在行政机关制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

    6、严格行政决策责任追究。实施重大决策终身责任追究及责任倒查机制，按照谁决策、谁负责的原则，对超越法定权限决策、违反程序决策、决策严重失误或依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。   

四、深入推进服务型行政执法建设

    7、实现基层提升。按照市法制办服务型行政执法建设“基层提升年”的要求，努力提升我局公正文明执法和服务社会、服务群众的能力水平。加强组织领导和工作指导，强化推进机制和典型带动，积极培育执法队伍和业务处室服务型行政执法示范点，发现、培育、树立本单位服务型行政执法标兵。按照上级部门要求，落实好“基层提升年”主题活动。

    8、抓好队伍建设。加强行政执法人员的法治培训，开展“文明执法”主体实践活动。对全局行政执法人员开展岗位练兵，组织行政执法人员进行培训考试，不断提升执法队伍素质和能力。

五、全面落实行政执法责任制

    9、全面建立行政执法岗责体系。在梳理行政执法权责清单的基础上，把法定职权逐项落实到执法机构和执法岗位，严格依法确定执法机构和岗位执法人员的执法责任，做到权力清楚，责任明晰。

    10、全面规范行政执法程序。制定科学规范的执法流程图，建立执法全过程记录制度，重点规范行政处罚、行政强制等执法行为。推行行政执法公示制度试点，将行政执法依据、执法权限、执法程序、执法结果、监督方式等事项依法公开。规范行政处罚、行政强制文书。推进行政处罚裁量权规范工作，进一步修订完善局行政处罚裁量阶次制度。

    11、全面加强行政执法监督。创新和完善监督方式，坚持日常监督和专项监督、主动监督和受理投诉举报相结合，实现对行政执法工作的实时、动态监管。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得做出决定。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好执法人员培训考试和发证工作，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

    12、严格行政执法责任追究。建立健全常态化的责任追究机制，对违法或者不当的行政执法行为，要按照《河南省行政执法条例》、《河南省行政执法责任追究试行办法》和《郑州市行政执法投诉受理办法》等有关规定，严格追究有关行政执法部门和行政执法人员的责任。

六、全面推进政务公开和政府信息公开

    13、坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、结果公开。

    14、加大政府信息公开力度。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号），保障人民群众的知情权。加强政府信息依申请公开工作，依法在规定期限内答复。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

七、完善依法行政保障机制

    15、加强组织领导。在局党委的统一领导下，认真贯彻落实《纲要》精神，落实好法治政府建设的各项任务，结合实际制定实施方案，主动向局党委报告档案依法行政建设工作中的重大问题。局主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。局班子行政例会每年至少要听取2次局依法行政工作汇报。

    16、加强依法行政能力建设。全局人员尤其是领导干部要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念。把宪法法律法规规章纳入干部培训规划、建立推行领导干部述法制度、党委中心组学法制度。年中举办一期档案法制培训班。

    17、加强局法制机构建设。结合市法治政府建设工作任务和要求，切实加强局法制部门和法制队伍建设，确保法治政府建设工作任务的完成。局法制部门及其工作人员要切实增强责任感和使命感，不断提高政治素质、业务素质和工作能力，努力当好政府及本单位领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，在推进我市、我局法治政府建设和依法行政中充分发挥好统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。