郑纪办发〔2013〕16号

各县（市）区纪委、监察局，市直各单位纪检组（纪委）、监察室，市纪委各派驻纪律检查员，市管各企业和高等院校纪委：
    6月19日，省纪委在鹤壁市召开了省辖市反腐倡廉制度建设年工作推进会，省纪委副书记汪中山同志在会上做了重要讲话，对如何解决反腐倡廉制度建设年工作中存在的问题和下步开展好反腐倡廉制度建设年工作提出了明确要求。现将汪中山书记的讲话（摘录）印发给你们，请认真学习贯彻，采取有效措施，扎扎实实开展好郑州市反腐倡廉制度建设年工作。
　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　              中共郑州市纪委办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　        　2013年6月26日
 

汪中山同志在省辖市反腐倡廉制度建设年
工作推进会上的讲话（摘录）

2013年6月19日

　　　
    从汇报的情况看，各地各部门对制度建设年活动高度重视，成立领导机构，加强组织领导，细化实施方案，及时动员部署，加大督导力度，广泛征求意见，认真查找漏洞，研究制度立项，发展态势较好，取得初步成效。据不完全统计，部分省辖市查找出有针对性的制度漏洞10380个方面，拟定制度立项5970项。同时，存在的问题也不容忽视：一是思想认识不到位。有的地方领导同志没有正确认识开展这项工作的重要意义和主要目的，有的认为这项活动是纪检组的事，因而重视不够、措施不力、行动迟缓。二是督导检查不得力。有的地方督导工作开展得较晚，力量较薄弱，方法不科学，重点不突出，整改不及时，效果不明显。三是漏洞查找不够准。有的部门不能围绕单位最重要的权力、本部门本系统发生的腐败案件、群众反映的突出问题查找制度漏洞，避实就虚、避重就轻，查找出的漏洞无关痛痒。
    针对工作中存在的问题，汪中山同志要求各省辖市认真贯彻落实尹晋华同志在全省反腐倡廉制度建设年工作座谈会上的讲话精神，按照全省方案的要求，采取有力措施，务必抓出实实在在的效果，具体工作要做到“五抓五防”：
    一要抓认识，防止活动“走偏”。认识是行动的先导。要把统一思想认识贯穿整个活动的全过程。首先，领导干部要有正确的认识。一定要清醒的认识到制度建设是领导干部应该承担的重大责任，是惩治和预防腐败的重要基础，是爱护保护干部的重要举措，是时代的要求、人民的呼声、历史的必然，切实增强履职尽责、推进制度建设的责任感和紧迫感，增强遵守制度、执行制度的自觉性和积极性。其次，基层部门要有正确的认识。哪里有权力，哪里就得有监督制约，哪里就得有制度。市、县、乡、村反腐倡廉制度建设十分重要、任务非常繁重，绝不是无事可做，那种认为反腐倡廉制度建设是上面的事，甚至认为法规制度都是上级制定的、用来约束下级的，是糊涂、错误的。其三，纪检监察机关要有正确的认识。反腐倡廉建设是一项长期的艰巨任务，必须坚持经常抓，长期抓，一些主要制度的完善落实还要反复抓。这次建设年活动就是在过去已经开展的廉政风险防控、权力公开透明运行、惩防体系建设等工作基础上，对制度建设的进一步延续和深化，与过去开展的工作相辅相成，相互促进的，不能孤立起来，割裂开来，更不能脱离整体，否定过去已经建立的制度另搞一套，也不能认为是简单地重复性工作而产生厌战、懈怠情绪，而是要结合本单位本系统的权力运行和已经建立的制度进行对照检查，系统梳理，查找制度漏洞。已有制度但存在漏洞的要进行修补完善；没有制度的要研究建立，特别是要注意建立完善保障制度落实的配套保障机制；已经完善的制度要检查推进落实；已经过时无用的制度要及时废止。
    二要抓领导，防止“小马拉大车”。党风廉政建设责任制明确规定，各级领导班子对反腐倡廉制度建设负总责，““一把手””是第一责任人。任何工作特别是反腐倡廉制度建设工作，如果”一把手”不重视、不支持、不亲自抓，是不可能抓好的。各单位“一把手”和班子成员一定要亲自安排部署，履行好一岗双责，抓好本部门、本系统的反腐倡廉制度建设。有的地方、有的单位把这项工作推给部门纪检监察组织去做，这是“小马拉大车”，不可能拉得动、也做不好。开展反腐倡廉制度建设年活动，既要规范本单位本系统的权力包括“一把手”及领导班子成员的权力，更需要“一把手”及领导班子成员旗帜鲜明、态度坚决、积极主动地去抓落实。所以，各地各部门一定要讲究工作方式方法，注意组织协调、督导检查的艺术，善于争取、赢得“一把手”和领导班子成员的重视和支持，努力形成齐抓共管制度建设的格局。开展反腐倡廉制度建设年活动，既要防止“一把手”及领导班子成员推卸责任，出现“小马拉大车”的现象，也要防止有的部门纪检监察组织不敢靠前站位、不善组织协调、无所作为，“小马不拉车”的现象。纪检组织要协助单位“一把手”和班子，认真履行好参谋服务、组织协调、监督检查职责。
    三要抓重点，防止避重就轻。反腐倡廉制度建设涉及方方面面，任务艰巨繁重，必须坚持突出重点、带动全局。首先要突出抓重点部门。各地要结合实际，重点抓住权力集中、社会关注度高、容易发生问题的单位开展工作、确保实效。其次要突出抓重点权力。各级党政机关和部门的权力很多，一定要抓住最重要的权力、社会反映最集中的权力、廉政风险度最高的权力、已发生腐败现象和不正之风的权力，查找漏洞，建立制度。其三要突出抓重点环节。权力运行从决策到执行，再到监督反馈，环节很多。一定要抓住权力运行中最关键的环节、最容易出现且已发生腐败现象和不正之风问题的环节，查找漏洞，建立制度。其四要突出抓重点漏洞。在排查梳理哪些部门最重要、哪些部门的哪些权力最重要、哪些重点权力的哪些环节最重要的基础上，查找最关键、最重要的制度漏洞，开展好制度评估工作。其五要突出抓重点制度。过去有制度的，通过科学评估，发现漏洞，及时完善；没有建立制度的，经过评估之后要及时出台新的制度。各地各单位要针对制度漏洞查找、制度立项阶段工作存在的问题，认真开展 “回头看”活动，看看最重要的权力找到没有、最重要的制度漏洞找准没有，这样才能为下一步制度立项、制度建立完善打好坚实基础，确保制度建立完善，针对性强，制度管用有效，真正能够堵塞漏洞、约束权力、解决问题。 
    四要抓督导，防止棚架应付。督导检查，是发现问题、解决难题、完善决策的重要举措，是推进工作落实、务求工作实效的有效方法。各地各部门要高度重视督导工作，针对督导工作中存在的问题，加强督导力量，明确督导目标，改进督导方法，注重督导实效。全省方案明确了制度建设年活动目标任务，具体讲就是四条：一是找准部门重要权力运行的制度漏洞。二是制定年度内及近三年堵塞漏洞的制度建设规划。三是各单位年度内出台1-3项有份量的制度。四是向社会公开反腐倡廉制度。各地督导活动一定要围绕制度建设年活动目标任务进行，突出重点部门、重点权力、重点环节、重点漏洞、重点制度。领导同志要亲自带队督导，实行分片包干，严格督导责任，增强督导的针对性、有效性。督导人员要头脑清醒，对所督导单位的最重要的权力是什么、有多少制度、制度漏洞在哪里、还需要建立哪些制度等，一定要吃透情况。要善于发现问题、敢于指出问题、勇于纠正问题，及时指导，有效推动，确保督导工作实实在在，经过督导建立的制度真正管用。同时更要讲究方法策略、工作艺术，把指导、纠偏富于尊重、依靠被督导单位，支持、服务被督导单位之中，多听取意见，多沟通商量，与被督导单位和谐互动，共同完成任务。决不能居高临下，颐指气使。
    五要抓实效，防止走过场。对于制度建设年活动，我们不能作表面文章、不能摆花架子、不能搞形式主义，一定要抓重点、树亮点、出经验、见实效。要通过开展反腐倡廉制度建设年活动，达到真正找准重点权力，真正找准问题漏洞，真正建立科学完善的制度建设规划，真正建立完善配套科学的制度体系，真正建立完善保证制度落实的机制。要根据发现的重点问题和漏洞，分清轻重缓急，列出制度立项规划，有步骤、有重点地推进。今年，各单位特别是重点单位至少要出台1—3项制度，真正把最重要的权力规范好、制约住。保证制度落实，一个重要的环节就是要建立保障制度落实的配套机制，首先要公开制度，能公开的一律公开，接受社会监督；要明确制度执行监督主体，加强监督检查，增强制度执行的监督约束力；还要抓好责任追究，对不按制度办事的坚决追究责任。真正形成必须用制度规范权力，用权力必须遵循制度，违反制度必须追究的格局。各地各单位要注意树典型、抓亮点，省市县三级都要培育推出一批抓制度建设工作的先进典型，培育出台一批针对性强、管用有效的优秀制度，用典型、亮点推动工作。